编者按：近日，浙江政务信息以《上虞区供销合作社“四力”驱动实现跨越式发展》为题，对上虞区供销社积极探索，实现跨越式发展的工作情况进行了刊发。市社主任阮建明专题批示：“请市社信息转发。”现予全文转发，供学习交流。
上虞区供销合作社“四力”驱动实现跨越式发展
按：2013年10月9日，中央政治局委员、国务院副总理汪洋考察上虞区供销合作社时，希望供销社在为农利农惠农方面继续努力，探索出比较成功的经验。一年多来，上虞区供销合作社认真贯彻落实汪洋副总理重要指示精神，以服务“三农”为核心，完善为农服务体系，加快社有经济发展，进一步开创为农利农惠农新局面，获得“全国供销合作社系统先进集体”荣誉称号，并被列入浙江省“三位一体农合联”、县级供销合作社综合改革试点单位。日前，国务院副总理汪洋、省委书记夏宝龙、省长李强、副省长黄旭明分别对上虞区供销合作社工作作出重要批示，给予充分肯定。
上虞区供销合作社现有11家基层供销社、22家直属企业，干部职工 6400多人，现值净资产 30多亿元，拥有百货、医药、市场、农资等十二大经济板块，各类经营服务网点1041个。2013年全社实现总经营收入90.2亿元、商品销售61.12亿元、利税2.35亿元，居浙江省供销系统县级社综合业绩考核第一，本级企业“绍兴大通集团公司”列全国供销社系统百强企业第20位，居上虞区纳税“十强”企业第八位。连续三年被评为全国总社、省供销社为农服务先进集体。2014年7月，再获“全国供销合作社系统先进集体”荣誉称号。上虞区供销合作社发展的经验主要是：
一、给力，政府重视走固本强基之路
近年来，上虞区委、区政府在“新网工程”、土地确权、税收减免、资金信贷、战略合作等方面给予了大力支持，为供销社发展插上了翅膀。
一是政策“减负”，助推轻装发展。上虞区供销合作社保留了一大块社集体资产，但资产权证不齐、产权模糊，历史遗留问题束缚严重。为助推供销合作社轻装发展，2008年 11月，上虞区政府出台政策解决了供销社20余万平方米土地和7万余平方米房产的产权归属问题，及时办理了权证，减免相关税费，解决了195处社有资产历史遗留问题。并以此为契机，支持供销社对边、小、散资产进行处置和置换，大幅提升了资产价值和效益。同时，对供销合作社建设农副产品批发市场，不仅给予土地出让金返还的优惠，还允许供销社开发部分商业地产，所得收入反哺市场建设。
二是资金“加注”，培育优势产业。2011年，上虞区政府出台《关于加快供销社改革和发展的实施意见》，区财政每年安排500万元供销社为农服务专项资金。近五年来，区委、区政府先后出台12项支持政策，支持资金 5420万元，推动供销合作社经营服务体系、企业品牌、经营业态和商业模式创新，在做好传统为农服务的基础上，积极参与现代服务业的发展，实现经营规模和效益快速扩张。目前，全区共培育销售规模超 3亿元企业 11家，其中超 5亿元2家、10亿元 1家，培育了全国服务业500强、浙江省服务业百强企业大通商城，全国十强干鲜果品市场、农业产业化重点企业大通农批市场等骨干龙头企业，商品销售额占到上虞全区社会消费品零售总额的三分之一。
三是项目“支撑”，构筑服务网络。把供销合作社项目建设纳入当地经济发展的“大盘子”，出台优惠政策，支持供销合作社参与“城乡商贸流通一体化”、农产品电子商务“上虞馆”、农村经营服务网络等建设，在中心镇、经济强镇、农业“两区”建设商贸流通项目，今年相继完成投资 7000万元的和盛商贸综合体、投资 3100万的章镇商贸综合体、投资 1600万元的盖北商贸综合体等项目，新增营业面积2.05万平方米。目前，全区供销系统营业面积达56万平方米，日用品、再生服务网络实现行政村全覆盖，农资网络覆盖率达70% ，初步形成“区有大型商场和配送中心、镇有商贸综合体、中心村有小型超市、村有便利服务店”的商贸流通网络格局。
二、聚力，资源联合走合作发展之路
上虞区供销合作社围绕为农服务主线，充分发挥“经济性、合作性、服务性的”合作经济组织特性，深化与农民的利益联系，实现社会效益与经济效益双提升。
一是服务综合，打通最后“一公里”。坚持把“为农服务”放在各项工作首位，在全省首创集“商品经营、涉农服务”于一体的农村经营服务综合体，把供销社超市、农资、农产品销售、油料供应等经营资源和信息、培训、资金互助、农技指导等服务资源统一整合到综合体，把农民合作社、村级服务社、社有企业通过产权、业务的合作联接到综合体，建立“四组一会”（生产组、销售组、培训组金融组和农产品经纪人协会）服务平台，形成具有专业合作、供销合作、信用合作功能的新型合作服务体系，为合作社和农户提供系列化、个性化服务。目前，全区已建立 5家经营服务综合体，带动农户20371户，联接基地7.33万亩，助农增收6.06亿元。2013年10月9日，国务院副总理汪洋考察上虞区沥海供销社，称赞沥海供销社面向农村，开展规模化、社会化服务，让农民得到了实惠。
二是发展联合，实现“1 +1 >2”。把联合合作作为创新发展的重要推手，根据业务发展需求，开展跨系统、跨层级、跨领域的合作。“上”与大型龙头企业联合，先后与中石化、浙江英特药业，在上虞投资1.5亿元、2.8亿元，建设15座加油站和浙江省最大医药物流中心，联合开拓油品、医药等优势产业，今年上半年分别实现销售3.72亿元和3.79亿元，计划到 2016年底再建 15座加油站；“中”与系统联合，与省供销社农资集团合作建立上虞惠多利农资公司，扩大农资供应网点至235家，巩固农资供应主导地位，今年已销售2.25亿元，同比增长35% ，同时加强与兄弟县社和农业、商贸、金融等部门的横向联合，拓展经营业务；“下”与直属公司及基层供销社联合，采取合作、重组、兼并等方式，拓展金融、房产、燃气、电商、农产品等新兴业务。目前全社已拥有百货、医药、油品、房地产、液化气等12大经营板块1041个经营服务网点。
三是资产整合，重塑供销新形象。发挥“资产效益最大化”原则，对一些无法发挥经营效益、没有增值空间、未开展经营服务、安全隐患较大的社有存量资产，通过改建、整合、置换、拍卖等方式及时优化处置，确保资产保值增值。近年来，先后投入 16亿多元发展项目，扩大经营面积 25万平方米，如投资 5.5亿元在城北新区建成12.5万平方米，集商业、休闲、娱乐、餐饮等多种功能于一体的大通购物中心；投资 3.5亿元实施大通农批市场改扩建，建成7.5万平方米，集市场交易、物流配送、展示展销为一体的农产品综合批发市场，2013年交易额超 20亿元；根据全区城乡商贸流通一体化发展要求，兴建集购物餐饮、文化娱乐、金融服务等为一体的乡镇商贸综合体，在已建和新建 7个基础上，积极争取到 14个乡镇用地指标，到2016年实现全区建制乡镇商贸综合体全覆盖。
三、发力，因社制宜走改革发展之路
一是抓住综合改革新契机。今年 6月，上虞区供销合作社被列为全省供销合作社综合改革试点，按照“社企规范化、流通现代化、服务优质化、考核绩效化”的改革思路，确立五项改革内容：理顺本级管理体制，坚持供销合作社性质定位不变，组织体系不散，机构职能不变，企业集团实体化运作；推进基层社改革，厘清基层供销社经营服务职责，鼓励基层社经营管理层和经营骨干持股经营，探索建立新的体制机制；加快社有企业转型升级，实施做强一批、提升一批、开放一批“三个一批”建设，提升为农服务实力；依托农合联强化服务能力，把供销合作社为农服务与创新农合联的服务职能有机结合；探索农村金融服务体系，组建农民资金互助会及联合会等，通过改革实现组织创新、经营创新、服务创新。
二是融入涉农联合新平台。今年 8月，上虞被列为全省构建农民合作经济组织体系 6个试点县市之一。根据改革的总体要求，上虞区供销合作社实行农合联、供销社“两块牌子、一套班子”运作，做到三个“有利于”：有利于拓展供销社为农服务职能，把农民合作社指导、管理和服务，农民技能和素质培训，农情调查、农技服务等政府委托（或购买）的公共服务事项以及农贸市场建设等经营性服务职能，逐步从相关涉农部门转移到农合联；有利于巩固提升基层供销社发展基础，充分发挥基层供销社在构建乡镇农合联的骨干作用，打造基层“三位一体”综合服务平台；有利于推进供销合作社综合改革试点，把供销合作社综合改革与构建农合联组织体系有机结合起来。
三是顺应形势开拓新行业。积极发展资金互助、电子商务、农产品流通等产业，组建注册资金 3亿元的“上虞大通小额贷款公司”，争取农村合作银行每年提供5亿元授信额度，解决农业经营主体融资难问题，至今共发放贷款1409笔 25.15亿元。成立大通电子商务有限公司，在淘宝、一号店等电商平台搭建特色（产）上虞馆平台，吸引30多家入驻，带动农民5000余户，访问量突破 100万人次，农产品销售突破1000万元。建设以4家农产品市场为龙头，3家农产品展销中心、1家配送中心为支撑，10个连锁超市和便利店农产品销售专区为终端的农产品现代流通体系，今年以来，通过产销对接销售农产品7500万元。
四、凝力，传承创新走文化强社之路
上虞区供销合作社始终秉持“相知相亲做农友、相伴相生惠农业、相依相存在农村”的理念，不断汲取传统文化的精髓中，在创新创业中积蓄内生动力。
一是健全制度正本清源。把加强班子建设放在首位，认真落实“两个责任”，实行“一把手”“五不直接分管”制度，不直接分管财务、干部人事、工程建设、行政审批和物资采购，执行重大事项集体决策规则；扎实推行“三会”体制，形成代表大会、理事会、监事会各负其责、协调运转、有效制衡的运作机制；建立党委领导“联社联企联网点”制度；建立健全干部人才选拔、资产管理等管理制度，完善重大决策、项目建设、资金使用等监管机制。
二是夯实基础促进发展。实施基层供销社“振兴计划”，大力发展经营服务综合体、专业合作社、综合服务社、行业协会，2014年新发展2家混合制基层供销社，目前，全系统拥有基层供销社11家，其中5家跻身浙江省50强基层社，崧厦、百官基层供销社获得“全国百强”、“全省十强”基层社称号。参股创办联合专业合作社、综合服务社 58家，带动农户 2万多户，助农增收 2.26亿元。目前，6家专业合作社被列入全国供销总社“千社千品”富农工程，注册合作社产品商标17只，通过无公害、绿色、有机农产品认证产品30只。采取合作制、股份制等多种形式，在社有企业间开展资本联结、项目建设、业务对接等合作，实现流通网络与基层网点整合发展，提升为农服务水平。
三是供销文化凝聚人心。针对系统队伍人员老化、人才短缺的现状，上虞区供销合作社大胆改革用工制度，在大学生村官、合作经济组织、行政村党组织中引进才。近三年共引进各类人才350余名，平均年龄为 30周岁，为供销社长远发展提供了人才储备。搭建干部挂职、轮岗交流等成长平台，建立机关和企业交叉任职制度，多渠道培养干部职工的工作能力；建立绩效挂钩、风险抵押的经营者年薪考核制度，实施以净资产增长率进行奖励，确保社有资产保值增长；倡导企业文化建设，树立“做大规模靠实力，持久发展靠文化”的理念，大力弘扬“心中有千家万户、眼中有千山万水、手中有千方百计”的新时期精神，不断提升供销合作社的凝聚力和服务力。