编者按：
中共中央国务院近日出台《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发[2015]11号）文件。4月2日，国务院专题召开电视电话会就深化供销合作社综合改革作出部署。国务院副总理汪洋作了重要讲话，总社主任王侠、国家发改委副主任张勇、财政部副部长刘辉、河北、云南等省政府的领导均做了重要发言。会后，市供销总社积极行动，深入学习、认真领会，迅速掀起学研文件高潮。4月7日下午，市社还承办了省供销社贯彻落实11号文件片区座谈会。上虞区社、诸暨市社作为“三位一体”农合联改革试点单位，已初显成效。现将有关情况专题刊发。
【贯彻落实情况】
市供销总社迅速行动
积极贯彻落实中发[2015]11号文件
一是组织开展专题学习。根据上级要求，及时与当地政府沟通，安排落实收听收看国务院相关电视电话会议的有关事项，协助落实27个相关部门负责人参加会议。市社机关中层正职以上干部全体参加电视电话会议，认真听取中央关于供销社综合改革的重要指示。及时组织印发中央11号文件，送达社领导与机关处室。下发通知，要求全体供销社干部深入学习贯彻中央11号文件和汪洋副总理在电视电话会议上的重要讲话精神，统一思想、坚定信心和决心。二是积极做好宣传工作。充分利用各类新闻媒体，包括市社网站、微博、供销信息等，积极宣传中央11号文件精神。计划以干部集中学习研讨会等形式，组织开展学习宣传贯彻中央11号文件活动，促进广大供销社干部对精神的理解掌握，让更多群众了解、支持供销社改革。三是领导带头科学谋划。市社领导干部坚持率先垂范，带头学习文件，做到早学、多学、学深，把学习贯彻中央11号文件精神和推动供销社重点工作结合起来，积极谋划，科学推动改革：一方面汲取文件精华，完善发展思路，在“组织构架、服务方式、经营网络、资本运行、队伍建设、制度保障”六方面作进一步谋划创新；另一方面，积极支持上虞社和诸暨社进一步深化完善“三位一体”农合联试点工作；抓好中央11号文件精神及上虞社经验的学习活动；加快对农产品电商平台建设，坡塘、镜湖、农资公司等在建重点项目开展攻坚活动。
【专题会议】
省社贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》片区座谈会在绍兴召开
座谈会由省社副主任沈亚平主持，与会单位汇报了各地学习贯彻落实《决定》的情况，分析现阶段改革发展中的困难和问题，结合本单位实际提出了贯彻落实《决定》精神的思路、目标、措施和政策建议。宁波市社重点就建立农业社会化为农服务平台、建设农村电子商务服务平台、金融支农服务平台，以及供销社基层组织建设、项目建设、管理体制改革等方面取得突破提出了建议。舟山市社就顶层设计与基层建设的有机结合，加强对基层社的建设与农村社区社建设相结合，组建供销合作银行、农村电商建设、恢复“三会制度”等方面提出建议。绍兴市社就“组织构架、服务方式、经营网络、资本运行、队伍建设、制度保障”六个创新等提出了建议。普陀区社就争取地方政府的财政支持、企业转型升级及人才缺失等方面提出建议。柯桥区社就开展金融服务、争取政府支持、妥善处理社企关系以及开展电子商务提出建议。余姚市社针对基层组织建设、联合社着力构建双线运行机制、立法等方面提出建议。宁海区社就财政扶持政策、农村电子商务园区建设、出台供销社系统财务管理制度等方面提出建议。诸暨市社就农合联定位、部门工作对接以及资金互助会的审批等方面提出建议。
【试点经验】
上虞区“三位一体”农合联
改革试点工作初显成效
自去年列入全省构建“三位一体”农民合作经济组织体系试点以来，上虞区已出台实施意见，从推进生产服务、供销服务、信用服务“三个零距离”上进行探索，并初显成效。主要表现在：一是加强生产合作，创新组织体系构建。组建区、镇两级农合联，逐步承接相关部门涉农服务职能的转移。区农合联依托供销社组建，供销社牌子、机构和职能不变，实行“两块牌子、一套班子”运作，下设农业生产服务中心；全区20个乡镇（街道）农合联实行“议行合一”的治理结构，理事长由乡镇农业分管领导兼任，基层供销社主任（或副主任）兼任常务副理事长，负责乡镇农合联日常工作；并由供销社委派工作人员到所在乡镇农技信息中心，负责乡镇农合联具体工作。依托区、镇两级农合联和农业生产服务中心，把农民最需要的技术和服务送到田间地头。二是加强供销合作，创新城乡流通服务。充分发挥供销社现有流通渠道，推进基层供销社改革创新，保持社有资产完整性与独立性，基层社所属涉农网点按属地加入乡镇农合联，恢复重建3个基层社，去年基层社销售、利润分别增长22.3%和49.5%。推进城乡网络建设，大力发展乡镇商贸综合体，建成8个、在建2个、规划10个，拥有农村便利店557家，构建起“镇镇有商贸综合体、村村有便利服务店”的供销服务新局面。推进农产品电子商务，建立淘宝网、1号店“上虞馆”，吸引30多家农合联成员合作社和农产品企业入驻上虞馆，去年农产品销售超过1000万元，产销对接12857万元。三是加强信用合作，创新农村金融服务。开展资金互助服务，在虞北、虞南两家专业合作社联合社推进2个农民资金互助会试点，按照会员制、封闭性原则开展资金互助服务，解决农业生产经营中“季节性”的资金需求。开展配套融资服务，依托供销社大通小额贷款公司，每年安排2000万元低息资金，配套用于资金互助会互助金，以注册资金和社员实际需求按比例适当放大授信规模，去年累计发放涉农贷款4.04亿元。开展风险补偿服务，供销社联合农商行成立3000万元农业风险补偿基金，每年以基金利息收入通过补助、按比例配套等形式，为区农合联合作社等会员在农业生产保险提供一定保险配套费用。
诸暨市“三位一体”农合联
改革试点工作初见成效
一是组织架构实现全覆盖。根据省农村改革试验区工作联席会议精神，诸暨市市镇两级农合联已经构建完成，市农合联共计会员104名，由常务副市长兼任市农合联理事长，27个镇乡（街道）全部完成镇级农合联建设，镇级农合联会员已达到1350个。同时在暨阳街道、店口镇等镇乡（街道）组建了10个镇级农民资金互助会,共筹集资金500万元。二是职能整合要求全到位。根据该市实际情况，农合联执行委员会以市供销合作总社为依托扩编组建，设主任1人，副主任2名，内设“一室四部”，核定事业编制18人，经费由财政全额拨款。同时，明确了把农业局、农办的农产品营销、农业担保、农民职业技能鉴定、农民素质培训、农业综合服务等职能划转到市农合联执委会。目前，相关职能和人员已全部到位，各项工作正常有序开展。三是为农服务突出全方位。组建市农业生产服务中心，整合农业综合服务公司和供销社下属农业生产资料总公司的功能，整合农技推广等社会化服务职能，开展专业培训等个性化服务，积极抓好春耕备耕工作，到目前为止，已供应各类农资16500吨、种子43.5万公斤。积极推进农业企业担保业务，推行土地承包经营权、林权等质抵押贷款和担保，目前，市农业投资担保有限公司已经为康旺达农产品有限公司等16家农业企业提供资金担保2410万元。四是农村电商发展全渗入。全力推进传统为农服务模式与新兴电子商务融合发展，组织开展农民素质培训电子商务“123工程”，开设农产品电子商务培训专题课100堂，培育农业电子商务专业人才200人，培训实用人才和新型职业农民3000人次。积极搭建农村电商创富平台，依托“淘宝·诸暨馆”和农产品电商园区，建立诸暨数字农业网、诸暨微农业等平台，加大对茶叶、香榧等特色农产品的推介力度。五是政策保障贯穿全过程。制订出台了农合联章程及农合联运行监管和工作考评等六方面的实施意见。同时，整合涉农财政扶持资金，建立以扶持农合联公益性服务为重点的补助机制，对农合联实行股份合作制的成员，在开展农产品购销、加工、贮运和农资购销、商品流通等合作经营活动时，按规定免征营业税。