编者按：
在绍兴市社党委中心组理论学习
扩大会上的讲话（摘要）
（市社党委书记、主任 阮建明）
当前，全国供销系统正在深入学习贯彻《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发[2015]11号）文件，今天市社以党委中心组名义组织专题学习，并扩大到全体机关干部，说明今天会议的重要性。
《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发[2015]11号）文件是一个非常重要的文件，是我们供销社发展历史上，具有里程碑式的、纲领性的文件。这个文件的颁发，说明三层意思：一是中共中央、国务院对供销社深化综合改革的高度重视。二是全党、全国落实“四个全面”的具体步骤。三是指导我们供销社今后持续健康发展的行动指南。
回顾近二十年来，中共中央、国务院先后制定下发了4个有关供销合作社改革发展的指导性文件：1995年2月27日中共中央，国务院下发的“中发[1995]5号文件”，恢复成立供销合作总社，明确性质和宗旨；1999年1月28日国务院下发“国发[1999]5号文件”，要求供销合作社坚持合作经济方向，着力解决供销社系统遗留的突出问题；2009年11月17日，国务院又颁发了“国发40号文件”，提出供销合作社改革发展的四项原则，要求供销合作社努力成为“三个力量”。今年3月23日，中共中央、国务院又颁发了“中发[2015]11号文件”。二十年间，发了4个文件，这些都是党和政府从“三农”工作全局出发，针对农业农村发展新情况和供销合作社工作实际，在关键时刻对供销合作事业发展作出的战略安排和部署，充分体现了党中央国务院对供销合作社工作一以贯之的高度重视。
现在，我们处于良好的发展时期，这次除了下发文件外，还有一系列配套的宣传，这在以前是不多见的，对于供销社系统更为难得。4月2日国务院专题召开电视电话会议，贯彻落实11号文件精神，而且在会议上，除了国务院副总理汪洋做了重要讲话以外，还有发改、财政等部委、局办的领导作了发言，这都是不多见的。当天晚上新闻联播以较长时长对文件精神进行了口播报导。4月3日，国务院新闻办召开新闻发布会，总社副书记、副主任李春生同志与总社党组成员、理事会副主任邹天敬介绍和解读《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》有关情况，并答记者问。当天，人民日报社全文公布《决定》文件并刊发评论文章，一系列的动作，说明党中央、国务院对这个文件的出台与宣传的良苦用心。我个人感觉，全国总社在11号文件的起草和出台的过程中，注入了大量的心血。文件出台后，供销社得到了全社会广泛的关注。
我建议与会的各位同志，人手各备一份11号文件，随身携带，便于研读思考。
11号文件共计5个章节19小点，通过近段时间的研读，下面我谈几点体会：
第一个认识：这个重要文件厘清了一个认识问题。关于“供销社是什么组织，有没有存在的必要，今后如何发展”等问题，文件作了进一步明确。文件明确了供销社属性：即供销社一是为农服务的合作经济组织，二是中国特色的综合性组织，其社会属性既是为农服务的部门，又是社会团体，也是企业。明确了供销社地位：是党和政府做好三农工作的重要载体，是不可替代不可或缺的一个服务组织。明确回答了供销社是个什么组织，有没有存在的必要这两个问题。
文件又分析了供销社在扎根农村、服务三农工作中还存在不少问题，文件在第一大段已经点出了供销社要深化综合改革的原因：一是与农民合作关系不够紧密；二是综合服务实力不强；三是层级联系比较松散；四是体制没有完全理顺。可以说，2009年40号文件一些地方还没有完全执行到位，如还有一些地方供销社“参公”问题、政府扶持政策以及财政专项扶持资金等问题没有根本落实，所以有必要深化供销社综合改革。
第二个认识：这个重要文件明确了一个方向问题。文件对供销社发展方向更清晰，定位已经明确，文件指出“以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务的能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制为重点，按照政事分开、社企分开的方向，因地制宜推进体制改革和机制创新，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制，努力开创中国特色供销合作事业新局面。”使我们对供销社今后的工作有了努力方向，有了评判标准。文件把该统的统起来了，同时也不缺少灵活性。
第三个认识是：这个重要文件解决了一个抓手问题。供销社今后如何抓工作重点，如何在工作上取得突破，文件中明确了深化综合改革的三个重点任务：
一是拓宽供销合作社经营服务领域，提高为农服务的能力。供销社的传统经营服务领域在农资、日用品、农副产品、再生资源这四张网，我们供销社的服务要延伸到产前、产中、产后，前端向生产环节延伸服务，如提供一些大田托管、值保、测土配方、产前种子等服务，后端向冷链、物流配送、仓储等方面延伸服务，同时参与社会化的专业服务，如金融服务（包括小额贷款、贷款担保、资金互助会、供销银行、保险五种形式）。供销社还要提升农产品流通服务水平，加快发展供销合作社电子商务，这是一个新的经营模式，是当前供销社顺应商业模式和消费方式深刻变革的新趋势下，实现系统传统经营业态转型升级的有力抓手，文件在第二章第五点中有重点讲到。因此，打造“网上供销社”便成为我们供销社企业转型升级发展、拓宽经营服务新领域的新抓手。供销社如果能把农民产前、产中、产后的综合服务平台真正搭建起来，就能让农民真正享受到城里人那样便捷化、多样化的服务。
二是加强基层社建设，密切与农民的联系。基层社经过改制后，基础薄弱的情况普遍存在，因此中央要求加强基层社这一为农服务的重要载体。加强基层社建设有利于密切与农民的联系。基层社如何发展，新建的基层社如何与农民紧密联系，需要我们认真思考。供销社服务农民有两种途径：一是通过基层社把农民联系起来，服务农民；另一个是通过社有企业的经营性服务，今后政府的扶持资金会重点向这两个领域倾斜。
再谈谈我对文件中“政事分开、社企分开”的看法，供销社具有社企合一的历史，合作社与社有企业都有企业的属性，也都在为政府承担公益性服务与经营性服务的职责，这决定了目前供销社与社有企业社企合一的特殊性，区别于其他组织，所以叫具有中国特色的综合性服务组织。
三是创新供销社治理机制，增强服务“三农”的实力。文件中指出要稳定“参公”，允许搞企业化管理模式试点，要建立“三会”（社员代表大会、理事会、监事会）制度，要成立社有资产管理委员会。支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体，承担公益性服务。国家扶持政策要向基层社倾斜，在基础比较薄弱的地方，需要财政资金予以扶持，进而加强基层社的实力。这都为基层社健康发展提供了有力的支撑。
文件中第13条：“构建社有企业支撑的经营服务体系”中明确：“建立与绩效挂钩的激励约束机制”，而在国发[2009]40号文件中，是出现在强化资产监管，落实保值增值的条款中，现在文件中又一次强调。对于供销社是参公还是企业化运作的问题，全国供销总社非常慎重，提出在有条件的地方实施试点，但必须严格审批，先试点。我认为，这样是比较稳妥的改革思路。我们供销社只有不断壮大自身为农服务的实力，在实现社有资产保值增值的前提下，在双线管理的体制下，才有可能享受绩效工资。因此在改革中要因地制宜，分类推进，经济实力弱的供销社实行参公能得到保障；经济实力较强的供销社试行企业化运作，对如何处理好服务和盈利的关系值得思考。
文件还强调，深化供销社综合改革，不是供销社一家的事，进而明确要加强对供销合作社综合改革的领导，要求各级党委、政府要落实领导责任，加大支持力度，这为文件的顺利实施提供了保障。机关部门也要从大局出发主动支持，推动改革落实到基层；供销社自身要有主体意识，筑牢自己的阵地，融入“三农”格局。
总的来讲，文件的含金量非常高，如果加以细化并逐条落实，会对供销社在基层社建设、金融服务、电子商务、市场建设以及农资供应等涉农服务领域带来突破性的效果。
市社《绍兴供销信息》已经开拓了学习文件专栏，请在座的各位主任们、处（室）长（主任）们也结合自身工作实际，在学习11号文件方面作一些积极的思考，撰写体会文章，积极开展交流。同时，市社要抓紧调研，拟定好贯彻落实《决定》的配套文件，供市委、政府参考、决策。